出實招 顯實效!揭秘蘇州落實“三項制度”主要成效及啟示

報送單位:宣教信息處 發布時間:2020-06-22 13:45

在蘇州, 365天, 天天都是企業家日。去年11月全市重點民營企業座談會召開后,蘇州迅速建立民營企業家月度沙龍、民營企業家微信群、民營企業信息直報“三項制度”,全力當好民營企業高質量發展的“守護俠”。“三項制度”自去年提出后,就不斷受到廣泛關注。

近日,蘇州“三項制度”獲得中央統戰部副部長、全國工商聯黨組書記、常務副主席徐樂江充分肯定。  江蘇省委常委、蘇州市委書記藍紹敏表示要堅持不懈,真正讓“三項制度”成為好制度好機制,為民營企業發展創 造最好的環境。

出實招、顯實效!

蘇州“三項制度”落實以來收獲了哪些成效?帶來了哪些啟示?一起來看看

貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上重要講話精神,省委常委、市委書記藍紹敏在蘇州市重點民營企業座談會上,給廣大民營企業家送出三個“大禮包”,通過用足用好月度沙龍、微信群聯系、信息直報等“三項制度”,讓企業家的聲音、意見、訴求能被市委市政府主要領導“聽得到”“看得到”“辦得到”。

“三項制度”以現代治理和服務的理念和方法,多渠道全天候全流程暢通了市委市政府與民營企業家高效溝通聯系的通道,“三項制度”以引領性、撬動性的鮮明特色,從制度層面為打造一流營商環境提供了最真實的蘇州“政策藍本”,取得了精準提供定制化服務,全力護航企業高質量發展最顯著的蘇州“政策成效”。

1.“三項制度”是貫徹落實習近平總書記重要講話精神的生動實踐

“三項制度”樹起推進民營經濟高質量發展的蘇州標桿。蘇州改革發展能夠取得突出成就,民營經濟和民營企業家功不可沒,2019年,蘇州全市擁有民營企業65.2萬戶,占全市企業總戶數71.8萬戶的90.7%,入庫稅收貢獻率達61.5%,民間投資占固定資產投資比重達58.6%,為全市提供64.5%的就業崗位,吸納就業人口超過339萬,民營經濟是蘇州發展的底氣、源泉、力量和希望所在。蘇州市委市政府高度重視和支持民營經濟高質量發展,始終做民營企業發展的堅強后盾,制度創新的指向,必將激發生產要素活力,提升民營經濟市場主體信心,激發企業家創新創業創造熱情,“三項制度”開啟了推進民營經濟高質量發展的蘇州典范。

“三項制度”是推進民營經濟高質量發展的制度創新。蘇州市委市政府貫徹習近平總書記重要講話精神有力有效,以強烈的擔當精神和鮮明的問題導向,抓住了推進民營經濟高質量發展的“牛鼻子”。“三項制度”規范化機制化暢通了政企溝通渠道,企業家通過多種通道,將企業發展中遇到的困難和問題原原本本地反映出來,避免了任何中間環節可能對信息的選擇和過濾,快捷高效直達市委市政府主要領導,市委市政府主要領導定期與企業家直接對話,及時高效務實地對直報信息、意見建議作出批示,體現的是蘇州市委市政府對推進民營經濟高質量發展的真心實意和真抓實干,急企業之急、幫企業之困、解企業之難,讓企業家真真切切感受到“在蘇州一年365天,天天都是企業家日”。

“三項制度”是推進民營經濟高質量發展的實踐創新。“三項制度”將線上與線下相結合,企有所呼,政有所應,立行立辦,“聽得到”“看得到”,最后落實在“辦得到”上,通過協調多部門資源,形成從聚焦問題到解決問題的閉環,讓企業在蘇州投資放心、發展安心、干事順心、創業開心、生活舒心,“三項制度”是蘇州貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上重要講話精神的生動實踐,是蘇州改革開放再出發、優化營商環境創新行動的卓有成效之舉。

2.落實“三項制度”的主要成效

蘇州全市上下認真落實“三項制度”出實招、顯實效,為政商密切溝通交流保駕護航,形成優化企業發展環境的“微循環”“大生態”,大大提升了企業家的獲得感、滿意感,獲得企業家的一致好評。

更優的政務服務推動政商關系更親

“三項制度”建立半年以來,蘇州全市各級黨委政府主要負責人帶頭在構建 “清”上加“親”的新型政商關系中發揮表率作用,政企聯動、踴躍參加、激情再燃。市委統戰部、市工商聯會同有關部門落實開展“三項制度”的工作具體機制,進一步細化出臺實施細則,市委統戰部、工商聯專門成立了落實“三項制度”的三個專班,保障信息傳達渠道通暢。民營企業家月度沙龍的報名入口,向企業家常年開放,每期沙龍結束后,企業家提出的意見建議第一時間整理形成民營企業信息直報報送市委市政府主要領導,并轉由市工信局進行任務分解,限時交相關部門辦結。

企業家微信群是“不熄燈的辦公室”,服務企業24小時“不打烊”、秒回復、零時差,日復盤、周小結、月匯總,對于行業與企業反映的突出困難,直報情況在上報之前先調查核實、形成報告。信息直報經市委市政府主要領導批示后,按程序由相關部門辦理,市委督查室全程介入,市委統戰部、市工商聯密切關注辦理過程和辦理結果,及時反饋至相關企業或人員。

各級統戰部、工商聯作為收集、傳遞民企心聲的第一人,干事創業的精神面貌煥然一新,民營企業家對工商聯作為“民營經濟人士之家”的認可度、親切感進一步提升。據蘇州市工商聯統計,截止5月9日,蘇州全市舉辦民營企業家沙龍71期,981位企業家共提出意見建議923條,辦結率100%;新建由黨政主要領導加入的民營企業家微信群39個,入群企業家2353人,覆蓋全市4萬多名工商聯會員,共收集意見建議564條。上報《我市民營企業迎接復工情況的調查報告》等信息直報80期,反映訴求近561條,黨政主要領導批示推動相關政策出臺與完善,民營企業滿意率98%。 

各板塊落實“三項制度”奮勇爭先有特色

蘇州全市各板塊積極創新工作方式落實“三項制度”,進一步構建完善為企服務制度,形成上下聯動、網格化發展,整體推進的工作格局。

蘇州工業園區出臺建立“企業家沙龍、企業家微信群、信息直報三項工作機制”方案,同時將三項制度擴展到臺資、外資企業,“蘇園民企”“蘇園外企”“蘇園科創”“蘇園臺企”四個企業家微信群同步組建,園區各級各部門以及400余家園區頭部企業的主要負責人實名入群,開啟了政企直接聯系的“線上快車”。

張家港市以派駐紀檢監察為特色保障,結合自身產業布局和民營企業特點主動作為,因地制宜落實“三項制度”,打造“書記市長會客廳”“民企訴求直通車”“扎根港城微信群”的張家港政商品牌,堅決杜絕空喊口號慢作為,用實打實的舉措落實好“三項制度”,落實符合張家港市實際情況的操作辦法。

太倉在三項制度基礎上,進一步推進包括弘揚企業家精神工程、關愛企業家健康工程、提升企業家素質工程三項工程的八項具體服務措施,靠前貼心服務民營企業。

戮力同心攻堅克難“三項制度”發揮重要作用

疫情防控下的復工復產,企業在防控物資、勞動用工、物流、資金周轉、用電用氣等方面面臨諸多實際困難,得益于“三項制度”實施后的信息直報,市委市政府得以第一時間了解和掌握,并予以高度重視問題、及時解決問題。

有些外地員工,返蘇后入住人才公寓手續多、等待時間久;有些企業員工家住無錫等周邊城市來蘇州上班,但是每次城市間來回就要隔離14天,企業家們希望政府能與周邊城市達成人員安全流動保障機制;另外,復工復產情況下企業大多面臨房租、工資、保險等支出給企業帶來的沉重負擔、現金流吃緊等問題。

經過各級各部門專題協商和協調,外地員工得以在宿管帶領下,10分鐘就完成人才公寓入住手續;蘇州、無錫、常州、南通、泰州5市交通管控(防控)組聯合發出通知,牽頭建立協調保障機制,統籌協調運輸車輛在5市道路通行;蘇州26家金融機構聯手圍繞保障資金、降低成本、提高效率等方面為中小企業出臺有針對性的優惠政策和金融服務。武漢解封、湖北籍員工返蘇,有企業家希望政府能出臺專門防控措施,給湖北籍返蘇員工做核酸檢測,預防出現無癥狀感染者給企業的疫情防控和安全生產帶來隱患。看到信息報送后,市委藍書記連夜指示安排,第二天蘇州就設立了71個核酸檢測采樣點,在加快復工復產的同時,切實做到精準防控、有效防控。同時蘇州在全國率先出臺“蘇惠十條”等創新舉措,“三項制度”在戮力同心保市場主體、保產業鏈供應鏈穩定,幫助民營企業紓困發展中發揮了重要的排頭先行作用。  

3.落實“三項制度”的幾點啟示

隨著“三項制度”的全面實施,民營企業發展中的難點、堵點和痛點得到及時解決,企業家滿意率越來越高,“三項制度”對營商環境優化的發力作用也越來越明顯,其他地區開始學習和借鑒蘇州的做法,蘇州如何向更優更高的目標前行?結合前期實踐的“政策成效”,提出以下幾點啟示:
以“三項制度”深化營商環境發展永遠在路上

當前,全面落實黨中央“六穩”“六保”決策部署和省委市委“保”“穩”“進”的決策要求,以“三項制度”深化營商環境發展就是保市場主體、保產業鏈供應鏈穩定,就是保就業、保民生。

營商環境是城市整體實力的集中體現,是衡量城市核心競爭力的重要標準。營商環境是市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環境、開放環境、市場環境、法治環境、人文環境等有關外部因素和條件的總和,從企業站位出發反映的是在一個國家或地區創辦和經營企業的難易程度,營商環境不僅僅只是評價體系、評價方法和評價結果的抽象體現,我們必須重視企業家創辦和經營企業需要付出的時間、成本,同時我們必須重視企業家在相關問題得以解決的主體體驗、主觀感受。以“三項制度”深化營商環境發展,說到底就是做爭取企業家、支持企業家、培養企業家、發展企業家的工作,以真心暖真心,以真情換真情。就是藍紹敏書記所要求的,要讓蘇州“真正形成‘一切為了投資者,為了投資者的一切’的發展環境,真正形成‘親商、安商、富商’的濃烈氛圍,真正讓投資者在蘇州‘最舒心’”。落實好藍書記這三個“真正”,就是要把“我覺得”思維,真正轉變為“你覺得”思維,服務意識要重點突出“強”,進一步將“用戶思維、客戶理念”融入工作全鏈條,把民營企業和民營企業家真正作為自己人,牢固樹立“企業感受是營商環境好壞的唯一標準”觀念,以全球一流營商環境為坐標,政府服務深度融合企業需求,精準發力、持續用力,全力打造蘇州親商生態的“最便利”“最公正”“最安全”“最高效”,讓企業家投資創業真正感受到蘇州的“最貼心”“最放心”“最安心”“最舒心”。

以“三項制度”完善涉企政策和服務模式永遠在路上

完善涉企政策制定和執行機制,政府部門在制定各個行業發展規劃,經濟社會發展規劃,重大改革方案,或是制定涉及市場準入、招標采購、安全生產、環境保護、科技創新、人才引進等政策,都可通過“三項制度”多渠道充分聽取民營企業家的意見,對企業提出的共性問題出臺政策,讓企業家成為涉企政策制定“局內人”。 

“三項制度”在實踐中正成為有關政策及時有效出臺的重要機制,疫情防控復工復產,作為勞動密集型行業的餐飲業,99%停工停業,遇到前所未有的保生存、穩就業的巨大壓力,通過餐飲商會的呼吁,藍書記當天批示促成蘇“惠”十條發布,以全國之首創幫扶中小企業共渡難關,獲得了國務院領導同志批示肯定。完善對民營企業全生命周期的服務模式和服務鏈條,就是要明確綜合部門牽頭聯動整合各部門資源,加強政策措施協調配合,確保各項工作措施真正落地。“三項制度”工作落實要重點突出“實”,強化從上到下的聯動機制,“三項制度”涉及首問負責、限時辦結、責任追究和服務督查等多個環節多個層面,必須環環落實、層層把關,嚴格流轉機制,嚴格執行督辦落實機制,形成工作閉環,并與改革創新“特別獎”、轉變作風“曝光臺”、營商環境“通報制”等措施配套實施,將“軟監督”反饋,轉變為“硬壓力”傳導,以“目標最極限”自我加壓,真正讓企業花最少的時間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門,就能把該辦的事辦妥,把想辦的事辦好,更好地推動“三項制度”真正成為讓企業家能夠“有情況直接反應市委書記”“有困難直接找到市委書記”的快捷通道和政府服務的快速反應機制。

以“三項制度”落實的“政策效應”推進高質量發展永遠在路上

新制度經濟學認為,制度創新是經濟增長的主要源泉,也是社會經濟發展的根本原因。推動蘇州民營經濟高質量發展離不開高質量的營商環境做支撐,以“三項制度”落實的“政策效應”推進高質量發展,是蘇州民營經濟高質量發展的制度創新之舉,發揮推進民營經濟提高經濟效率、降低交易成本、減少不確定性等作用,推進民營經濟高質量發展。

聚焦江蘇省委“強富美高”新江蘇建設要求,蘇州市委建設“現代國際大都市、美麗幸福新天堂”的新定位,緊緊抓住“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展等國家戰略在蘇州疊加以及建設江蘇自貿區蘇州片區的歷史機遇,當前蘇州民營經濟高質量發展遇到諸如市場的冰山、融資的高山、轉型的火山等發展中的困難,都需要通過更好地落實“三項制度”來解決,更要通過更好地落實“三項制度”,引導民營經濟把企業自身發展與國家戰略相融合,讓國家政策紅利為企業轉型創新賦能助力。“三項制度”目標引領要重點突出“高”,以“三項制度”落實的“政策效應”推進民營經濟高質量發展,就是要堅持問題導向、需求導向,持續創造新的制度優勢,通過“三項制度”實現企業家群體的溝通聯系,進而實現做強產業鏈,優化產業鏈合作伙伴串聯;通過“三項制度”實現企銀有效對接,高效配置資金鏈,優化企業投融資服務;通過“三項制度”,黨委政府部門精準了解把握企業所急所需所盼,及時回應、精準施策,以創新鏈與產業鏈融合發展為導向,以戰略性新興產業發展為重點,引導企業把握市場需求和做強關鍵技術,激發企業原始創新動力,支持企業加強關鍵技術攻關,不斷提高創新力、競爭力和市場占有率,不斷向產業鏈、創新鏈、價值鏈高端攀升。把蘇州開放的優勢、產業的優勢、親商富商的優勢、市委市政府對民營經濟發展高度重視的政策優勢,轉化為蘇州民營經濟高質量發展的“政策效應”優勢。

 

  

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